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一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概況工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。建國以來，我國一直實行的是單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年，黨的十一屆三中全會之后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐步建立。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起，盲目上馬，原有的一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊，管理混亂，粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。1979年當(dāng)時的第一機(jī)械工業(yè)部對640家生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，低壓電w器的合格率僅為10%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，其中90%的低壓電器生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖樣和工藝文件，產(chǎn)品不經(jīng)型式檢驗和產(chǎn)品檢驗就投放市場，并因此引發(fā)了一些重大安全事故，如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時鋼水包吊在半空中放不下來等等。

針對這種情況，原第一機(jī)械工業(yè)部在原國家經(jīng)委和國家機(jī)械委員會的指導(dǎo)下向國務(wù)院提交了對低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告。1980年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》（國機(jī)二發(fā)[1980]16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

通過一段時間的實踐，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，在促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用，試行工作取得了明顯效果。1983年，在總結(jié)試行工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，五屆人大三次會議的政府工作報告中提出了對重要工業(yè)產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的要求。1984年4月7日，國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號）。低壓電器，電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后，原國家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，成立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設(shè)在原國家標(biāo)準(zhǔn)局，承擔(dān)全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，并逐步形成了國家統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機(jī)構(gòu)變動有部分調(diào)整，但總體未變。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號），決定從1999年1月1日起，將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局，勞動部、建設(shè)部、原中國兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負(fù)責(zé)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。2001年，國務(wù)院決定撤消國家經(jīng)貿(mào)委各委管國家局，成立各行業(yè)協(xié)會。同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立，根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能，2002年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（國質(zhì)檢[2002]19號令）。

2005年6月29日，國務(wù)院第97次常務(wù)會議審議通過了《中國人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，并于2005年7月9日以國務(wù)院第440號令予以公布，決定自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)檢總局第80號令），隨后，又出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，逐步形成了“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，突出重點，程序規(guī)范”的管理體制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善，更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理條例》的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報告；縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。經(jīng)過多年的努力，逐步健全了生產(chǎn)許可證管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、70多個審查部，指定了420多個承擔(dān)發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支近8000名從事生產(chǎn)許可證實地核查的審查員和技術(shù)專家隊伍。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善，先后制定了508個產(chǎn)品實施細(xì)則，發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

自1984年以來，全國共對400多種工業(yè)產(chǎn)品，13萬余家企業(yè)頒發(fā)了14萬多張生產(chǎn)許可證書。特別是近幾年來，全國共對28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)了4.5萬張食品生產(chǎn)許可證，成功地實施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

總之，在國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關(guān)工業(yè)管理部門的共同努力下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施，對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。

二、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度

目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度運(yùn)行機(jī)制是，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實施，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門、協(xié)會參與，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法監(jiān)督查處。

（一）工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)

1、國家質(zhì)檢總局

國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)《管理條例》的貫徹實施，制定并發(fā)布生產(chǎn)許可證工作有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定并發(fā)布實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的具體要求；

（2）擬訂并報批國家實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄；

（3）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)品審查部；

（4）指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)；

（5）對生產(chǎn)許可證申請事項作出是否準(zhǔn)予許可的決定，符合條件的頒發(fā)證書，公布頒發(fā)證書的企業(yè)名錄；

（6）對生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理；

（7）對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

（8）建立生產(chǎn)許可證信息管理體系；

（9）受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理生產(chǎn)許可證有關(guān)爭議事宜。

2、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱全國許可證辦公室，是國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu)；其職責(zé)主要有：

（1）制定發(fā)布產(chǎn)品實施細(xì)則；

（2）具體設(shè)立產(chǎn)品審查部；

（3）具體指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)；

（4）統(tǒng)一管理核查人員資質(zhì)以及審批發(fā)證等工作。

3、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心簡稱全國許可證審查中心，是國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的全國許可證辦公室的辦事機(jī)構(gòu)；其主要職責(zé)有：

（1）研究起草生產(chǎn)許可證工作有關(guān)文件；

（2）協(xié)助全國生產(chǎn)許可證辦公室制訂產(chǎn)品實施細(xì)則；

（3）審核、匯總各產(chǎn)品審查部、省級許可證辦公室報送的的申報材料；

（4）打印和寄送生產(chǎn)許可證證書；

（5）負(fù)責(zé)組織實施對企業(yè)審查工作的抽查；

（6）負(fù)責(zé)審查員的培訓(xùn)、考試、注冊、期滿換證和晉級，審查員教師的培訓(xùn)、考試、注冊、期滿換證等日常工作；

（7）管理生產(chǎn)許可證工作資料和檔案；

（8）協(xié)助全國許可證辦公室開展生產(chǎn)許可證信息管理體系建設(shè)；

（9）完成全國許可證辦公室交辦的其他事項。

4、省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門；其主要職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)受理申證企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請；

（2）組織或負(fù)責(zé)組織對申請取證企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品實施細(xì)則宣貫、企業(yè)實地核查和產(chǎn)品抽樣；

（3）承擔(dān)由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證工作；

（4）推薦擬承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)；

（5）負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員；

（6）負(fù)責(zé)對獲證企業(yè)的定期不定期監(jiān)督管理；

（7）負(fù)責(zé)對無證生產(chǎn)企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處；

（8）配合全國許可證辦公室建立健全生產(chǎn)許可證信息管理體系；

（9）完成國家質(zhì)檢總局交辦的其他事項。

5、省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱省級許可證辦公室，是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)的本行政區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu)；

6、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部簡稱產(chǎn)品審查部，是全國許可證辦公室報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：

（1）組織起草相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則；（2）跟蹤相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求的變化，及時提出修訂、補(bǔ)充產(chǎn)品實施細(xì)則的意見和建議；

（3）組織相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則的宣貫；

（4）組織對相關(guān)產(chǎn)品申請企業(yè)的實地核查；

（5）審查、匯總申請取證企業(yè)的有關(guān)材料；

（6）推薦擬承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)；

（7）負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員；

（8）配合建立健全生產(chǎn)許可證的信息管理體系；

（9）完成全國生產(chǎn)許可證辦公室交辦的其他事項。

產(chǎn)品審查部是產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)，不具備行政管理職能。

7、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機(jī)構(gòu)

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機(jī)構(gòu)簡稱檢驗機(jī)構(gòu)，是全國許可證辦公室指定的承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是按照全國許可證辦公室指定的范圍和相關(guān)要求承擔(dān)檢驗任務(wù)。

（二）辦理生產(chǎn)許可證的步驟

辦理生產(chǎn)許可證的步驟有：

1、企業(yè)提出申請

企業(yè)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求提交申請材料。

2、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，作出是否準(zhǔn)予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

3、產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織企業(yè)實地核查和抽封樣品

由產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求進(jìn)行企業(yè)實地核查。企業(yè)實地核查合的，審查組按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

4、檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗

檢驗機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗工作。

5、產(chǎn)品審查部報送材料

產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核，并報送全國許可證辦公室。

6、國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證

符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

（三）監(jiān)督檢查

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查包括以下幾個方面:

1、行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對全國生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、上級對下級的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局負(fù)責(zé)對縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可證管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、行政機(jī)關(guān)對從事生產(chǎn)許可證工作的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對核查人員、產(chǎn)品審查部、檢驗機(jī)構(gòu)及其人員的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、行政相對人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從事生產(chǎn)許可證工作的行政機(jī)關(guān)及其工作人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

5、社會監(jiān)督。任何單位和個人對違反《管理條例》的行為，有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

隨著政府職能的調(diào)整和各方面工作關(guān)系的逐步理順，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門將在十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實踐三個代表的重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善生產(chǎn)許可證制度，提高生產(chǎn)許可證制度實施的有效性，保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

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